PROYECTOS / Estratégia urbana / 01
Plan Estratégico Municipal de Movilidad Sostenible de Torroella de Montgrí i l’Estartit
Tipo: Estrategia urbana y territorial
Estado: Finalizado
Año: 2016-2017
Promotor: Ayuntamiento de Torroella de Montgrí i l’Estartit
Autoría: Francesc Baquer y Laura Plana
¿Qué es un PEMMS?
Un Plan Estratégico Municipal de Movilidad Sostenible (PEMMS) es una herramienta de planificación estratégica que define las líneas para transformar el espacio público y la movilidad de un municipio, garantizando sostenibilidad, cohesión social y calidad de vida. Es un instrumento clave para superar los modelos tradicionales centrados en el coche privado, sustituyéndolos por propuestas que priorizan la movilidad no motorizada (a pie, en bicicleta, etc.) y el transporte público.
En el caso de Torroella de Montgrí i l’Estartit, el PEMMS se concibió como una respuesta innovadora y sostenible para abordar los problemas de movilidad, especialmente durante la temporada turística.
¿Por qué es necesario el PEMMS en Torroella de Montgrí i l’Estartit?
El municipio de Torroella de Montgrí i l’Estartit, caracterizado por un entorno natural diverso y un sistema de población policéntrico, enfrenta retos derivados de una urbanización dispersa y la dependencia del vehículo privado. Esto ha provocado problemas de congestión, accesibilidad y contaminación, especialmente agravados durante la temporada turística.
En este contexto, el PEMMS propone una nueva forma de entender la movilidad, integrando aspectos ambientales, paisajísticos y sociales, evitando la construcción de nuevas infraestructuras como la variante de la C-31 en forma de carretera que atravesaría la llanura agrícola.
El PEMMS destaca por su apuesta por racionalizar y optimizar las infraestructuras existentes, conectadas con la estructura urbana y agraria, sin recurrir a la creación de nuevas vías ajenas a los trazados actuales. Esta propuesta, pese a ser parte del encargo (mejorar la movilidad del municipio sin contemplar la construcción de la variante de la C-31), generó controversia y fue uno de los motivos por los que no se aprobó políticamente.
A pesar de ello, el proyecto ha recibido reconocimiento técnico y académico, siendo objeto de diversas publicaciones especializadas y presentado en el seminario internacional «La carretera en el paisatge», organizado del 8 al 10 de mayo de 2018 por el Observatori del Paisatge y la Secretaria de Infraestructuras y Movilidad del Departamento de Territorio y Sostenibilidad de la Generalitat de Cataluña.
Principales estratégias del PEMMS
El municipio de Torroella de Montgrí i l’Estartit presenta una morfología territorial única:
- Con una extensión de 65,91 km², incluye espacios protegidos como el Parque Natural del Montgrí, las Illes Medes y el Baix Ter.
- Su red urbana es poliédrica y dispersa, con los núcleos históricos de Torroella de Montgrí i l’Estartit, 9 urbanizaciones aisladas y 9 campings.
- Según datos del IDESCAT, Torroella de Montgrí i l’Estartit es uno de los municipios de Cataluña con mayor variación de población a lo largo del año, debido principalmente a la presencia de segundas residencias y los 9 campings.
Estas características generan problemáticas específicas:
- Variación del tráfico con la llegada de turistas.
- Excesiva dependencia del vehículo privado, tanto para residentes como para visitantes.
- Impacto ambiental, especialmente por la sobreocupación del suelo destinada al tráfico y aparcamiento.
El PEMMS
y la variante de la C-31
Principales estratégias del PEMMS
El plan se basa en cuatro estrategias clave para replantear la movilidad de manera sostenible:
1. Tejer una ciudad de 50×50 km
- Superar los límites administrativos municipales en la planificación de la movilidad.
- Crear una red de movilidad suave (carriles bici y caminos peatonales) que conecte los núcleos urbanos.
- Redistribuir las paradas de transporte público para hacerlas más accesibles.
- Implantar zonas de aparcamiento periférico para pacificar el tráfico en los centros urbanos.
2. Reciclar el tejido urbano en favor del espacio público y la movilidad suave
- Recuperar calles, plazas e itinerarios para priorizar desplazamientos a pie y en bicicleta.
- Naturalizar y humanizar los espacios urbanos, eliminando barreras arquitectónicas.
3. Articular un sistema de parques
- Crear una red de parques interconectados para reforzar la conectividad ecológica y social.
- Poner en valor paisajes locales como el Parque del Litoral o el Parque del Rec.
4. Preservar y fomentar la llanura agrícola
- Regular la movilidad turística y urbana en el espacio agrícola para minimizar los conflictos con la actividad agraria.
- Establecer caminos verdes que integren los espacios agrícolas y naturales.
El Plan de Movilidad Urbana Sostenible (PEMMS) puso de manifiesto que la propuesta del Estudio Informativo para la construcción de la variante de la C-31 y un nuevo puente sobre el río Ter, diseñada como una nueva carretera que atravesaría la llanura agraria, no resolvía los problemas de movilidad del núcleo de Torroella de Montgrí. Esta propuesta ignoraba las dinámicas funcionales y territoriales de la zona y no respondía a las necesidades reales de desplazamiento de la población.
La implicación de CÍVIVA en la movilidad del Baix Ter se retomó activamente dos años después de finalizar la redacción del PEMMS de Torroella de Montgrí i l’Estartit. En 2020, trabajamos junto a profesionales y entidades para elaborar alegaciones al Estudio Informativo para la construcción de la variante y el nuevo puente sobre el río Ter Estas alegaciones se redactaron tanto para particulares como para entidades privadas y públicas.
Con estas alegaciones, se evidenció que la propuesta de nueva carretera no resolvía los problemas de movilidad existentes, tal y como demostraban los resultados del anexo de tráfico que acompañaba al estudio informativo. Esto puso en cuestión la validez de la solución planteada, remarcando la necesidad de buscar enfoques distintos.
En este contexto, los estudios e ideas del PEMMS volvieron a tomar protagonismo . Estas propuestas, basadas en las necesidades reales de movilidad de la población y en la estructura urbana existente y planificada, se presentaron como una alternativa más adecuada para abordar los problemas de movilidad en el territorio.
Actualmente, estas bases están siendo el punto de partida para impulsar una movilidad más funcional, sostenible y adaptada a la realidad del territorio.
Descarga los recursos
Libro “La carretera en el paisatge”, editat per l’Observatori del Paisatge.
Publicación a RI-VISTA [aquí].
